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邢国辉:推进营改增工作 打造河北经济升级版_在线威尼斯赌场澳门官网

邢国辉:推进营改增工作 打造河北经济升级版

2013-05-05 17:28:37 来源:

    导读:2013年4月10日,国务院常务会议决定,自今年8月1日起,将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开。对此,作为经济强省的河北也要在全省范围内铺开,但对于“营改增”的概念以及具体包含的内容,“营改增”对于河北省相关企业的好处,它对河北经济社会发展究竟的影响等问题,记者对河北省财政厅厅长、河北省营改增工作领导小组办公室主任邢国辉进行了专访。

   记者:请您首先介绍一下,究竟什么是“营改增”?“营改增”试点政策包括哪些内容?

   邢国辉:“营改增”,就是将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。主要政策内容包括:

   首先,在交通运输业和部分现代服务业开展试点。国家“营改增”试点是从去年1月1日在上海率先启动的,到去年底已扩大到北京、天津、江苏等9个省、直辖市,纳入试点范围的纳税人超过112万户。目前“营改增”试点行业为交通运输业及有形资产租赁服务、研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、咨询鉴证服务等6个现代服务业,即“1+6”。今年8月1日,试点行业将增加广播影视作品制作、播映、发行等。同时,国务院明确提出,将择机将铁路运输、邮电通信等行业纳入“营改增”范围,力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

   其次,新增两档增值税税率。在现行增值税17%、13%两档税率的基础上,根据交通运输业和部分现代服务业营业税实际税负水平,新增11%、6%两档税率。其中,交通运输业一般纳税人适用11%税率,有形资产租赁服务适用17%税率,其他试点现代服务业适用6%税率。试点行业小规模纳税人适用3%税率。

   第三,实行过渡性政策安排。试点期间原属试点地区的营业税收入,改征增值税后收入仍归试点地区,因试点产生的减收由中央和地方分担。同时,试点政策也对原营业税优惠政策做出了适当安排。

   从试点地区看,“营改增”可以解决重复征税问题,减轻企业税收负担,促进制造业转型升级,加速现代服务业发展,受到了各方面的一致好评。截至今年2月底,试点地区企业直接减税额达到550亿元,尤其是小规模纳税人税负下降更为明显,平均减税幅度达到40%。

   记者:“营改增”试点将对河北省经济社会发展有哪些积极作用?

   邢国辉:“营改增”涉及面广,带动性强,既关系到投资、消费和出口,又影响到二三产业的结构优化调整,将为河北省经济稳增长、调结构提供有利的税制环境。

   有利于经济结构调整和产业转型升级。“营改增”试点带来的减税效应,一方面可以促进服务业特别是文化创意等现代服务业加快发展;另一方面,可以推动装备制造业将研究、开发、设计、技术咨询等生产性服务业外包,加速服务业从制造业的分离,促进企业分工细化,加快生产性服务业发展。同时,由于设备采购能够形成抵扣,可以带动服务业采购先进研发设备,这为制造业提供了新的市场空间。

   为服务业发展提供公平的税收环境。开展“营改增”试点,将使河北省服务业税负与京津两市处于同一水平,消除因京津两市先行试点造成的全省服务业税收方面竞争劣势。

   激发中小微企业的活力,增强河北省经济发展的内生动力。河北省“营改增”涉及企业户数为8.4万户(包括交通运输业3.5万户、部分现代服务业4.9万户),其中95.3%属于小规模纳税人。据测算,“营改增”后,河北省小规模纳税人普遍由3-5%的营业税率改为3%的增值税率,平均减负40%。

   推动河北省沿海地区加快发展。“营改增”实施以后,河北省沿海地区企业特别是现代服务业、高端装备制造业税负得以降低,专业化优势更加突出,产业配套能力进一步提高,对外服务和外向型经济加速发展,适应新税制的现代企业机制将会更加完善。

   有利于扩大就业。服务业具有很强的吸纳就业能力,“营改增”将直接促进河北省服务业的大发展、快发展,从而带动就业增长。上海仅实施“营改增”一项因素,就新增加就业14万人。

   记者:“营改增”对河北省财政税收会产生什么样的影响?

   邢国辉:从长期看,随着“营改增”的全面推进,作为地方主要税种之一的营业税取消,深化财税体制改革,培育地方税体系,理顺中央和地方财税关系是一个重要课题。这是涉及河北省长远利益的大问题,需要加强研究谋划,做好各项改革测算,未雨绸缪,打好提前量,为下一步财税体制改革做好准备。

从短期看,最主要的是会造成一定幅度的减收。“营改增”是结构性减税的重要内容,从试点地区实施的情况看,一定幅度的减收是不可避免的。

    当然,随着“营改增”改革的不断推进,也必然会推动服务业加快发展,扩大税基,增加财政收入。同时,由于增值税不受企业生产结构、经营环节变化的影响,税源具有相对的稳定性,“营改增”也有利于保证财政收入的稳定。

    因此,从长远看,“营改增”对保持财政收入稳定增长是一个利好。

记者:“营改增”会不会冲击今年的财政运行和民生投入?

    邢国辉:不会。我们在编制2013年预算时,已经充分地考虑了“营改增”这一减收因素,做出了妥善安排。同时,“营改增”也不会影响到民生和社会事业投入,今年省财政安排了256.9亿元,用于支持三农、教育、科技、文化体育、医疗卫生、社会保障、安居工程建设等,目前各项重点支出执行顺利。

    记者:“营改增”是否会加剧贫困县财政困难?

    邢国辉:总的看,“营改增”对贫困县影响比较小。河北省贫困县绝大多数是山区县或农业县,服务业特别是现代服务业发展慢、规模小,税收贡献较低。以石家庄市为例,全市贫困县资产租赁服务业税收仅占营业税收入的1.5%,低于全市平均水平(6.4%)4.9个百分点。同时,今年仅省级就安排了11个亿的扶贫资金,在体制上对贫困县也有照顾,可以保证贫困县财政正常运行,不受影响。

    记者:“营改增”试点过程中,部分企业出现了税负增加,如何看待这一问题?

    邢国辉:从试点地区看,改革初期税负增加的企业大约占试点企业的5%。这些企业税负增加,主要与试点面小、地区少造成抵扣不足以及企业经营周期有关,随着试点在全国推开,可抵扣范围扩大,以及资产进入更新期,这些企业的増负程度会下降,甚至减负。上海的情况就是一个例子,试点初期增负较多的交通运输业一般纳税人增税面逐月下降,并于7月份实现全行业减税。

    当然,増负企业特别是交通运输企业也要主动适应改革,加快转变经营方式,加强内部管理;可以采取统一结算、统一到可以开具增值税发票的地方领卡加油等措施,增加企业纳税抵扣,降低税收负担。我们也将积极协调交通运输部门、石化企业等,完善相关配套措施;对省内燃油零售企业,推广集中办卡开票、etc缴费开票等办法,缓解因进项发票难以取得导致的企业税负增加问题。

   记者:一些个体工商户担心原来地税局核定的纳税定额,转到国税局征管后会提高,请问会出现这种情况吗?

   邢国辉:这种情况不会发生,请广大个体工商户放心。一方面,纳税定额不调整,在地税向国税交接过程中,核定征收的个体工商户税收一律不变,而且如果年内规模没有明显增加的,核定的征收额也一律不调整。另一方面,改革后税负会较大幅度下降,个体工商户多属于小微企业,从试点地区看,几乎所有小微企业都是减负的,我们测算的结果也是如此。

   记者:这次“营改增”试点后,原享受营业税优惠政策的试点纳税人,能否继续享受增值税优惠政策?

   邢国辉:可以。“营改增”试点保持了现行营业税优惠政策的连续性,试点行业原营业税优惠政策可以延续,并根据增值税特点调整,纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。
 

 

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